Govoriti o humanitarna katastrofa V medijih, poročilih nevladnih organizacij in izjavah mednarodnih organizacij je postal skorajda rutina. Vendar se za tem pogosto ponavljajočim se izrazom skriva cela razprava o tem, kaj točno pomeni, kdaj ga je mogoče ustrezno uporabiti in kaj ga razlikuje od drugih podobnih izrazov, kot so humanitarna kriza, humanitarna izredna situacija ali naravna nesreča.
Poleg tega v mnogih resničnih kontekstih – kot je na primer Filipini in regija Mindanao– To ni le teoretična oznaka: gre za način opisovanja situacij nasilja, skrajne revščine in nesreč, ki daleč presegajo zmogljivosti odzivanja prizadetih skupnosti, zaradi česar je potrebna mednarodna humanitarna pomoč ter kompleksni mehanizmi za javno zdravje, zaščito in dolgoročno okrevanje.
Kaj je humanitarna katastrofa in zakaj izraz sproža razprave?
Pogoji "humanitarna kriza" in "humanitarna katastrofa" Trdno so ukoreninjeni v jeziku Združenih narodov, mednarodnih nevladnih organizacij in humanitarnih organizacij ter so se prek tiska in specializirane literature o humanitarnem delovanju prebili v vsakdanji jezik. Če pa izraz podrobneje preučimo z jezikovnega vidika, nekateri opozorimo na očitno protislovje: beseda »humanitarno« izvira iz latinščine. humanisti, povezano s tistim, kar skrbi za dobro ljudi, s tistim, kar je dobrohotno, sočutno, dobrodelno ali namenjeno lajšanju trpljenja, ki ga povzročajo vojne in nesreče.
Če sledimo tej strogi definiciji, se zdi kombinacija »katastrofe« (nekaj uničujočega) s »humanitarnim« (nekaj koristnega) kot popoln oksimoronDa bi premagali ta semantični paradoks, nekateri viri predlagajo razumevanje izraza »humanitarna katastrofa« kot elipse: v resnici bi se nanašal na katastrofo, »ki zahteva« humanitarno pomoč, torej na katastrofo ali krizo takšnega obsega, da je nujno organizirano posredovanje nacionalnih in mednarodnih humanitarnih akterjev.
Predlagani so bili tudi drugi alternativni izrazi, kot npr. "človeška kriza" ali "človeška katastrofa"Ideja je osredotočiti se na trpljenje ljudi in ne na sam sistem pomoči. Vendar pa lahko te formule povzročijo tudi težave s skladnostjo, odvisno od konteksta, njihova uporaba v medijih, tehničnih poročilih in akademskih razpravah pa je očitno v manjšini v primerjavi z bolj uveljavljenimi izrazi.
V praksi je svet sodelovanja in humanitarnega delovanja sprejel dejstvo, da onkraj semantičnih subtilnosti govorimo o katastrofi ali humanitarni krizi, ko se združijo določeni dejavniki. tri ključne sestavine: zelo resna motnja v življenju skupnosti, lokalna nezmožnost spopadanja z lastnimi viri ter potreba po nujnem in strukturiranem humanitarnem odzivu.
Opredelitev z vidika humanitarne akcije
V operativnem smislu strokovnjaki opisujejo humanitarno krizo ali katastrofo kot resne motnje v delovanju skupnosti ali družbe, kar se odraža v znatnih človeških žrtvah, velikem materialnem uničenju, daljnosežnih gospodarskih posledicah in okoljska škoda precejšnji. Ključna značilnost je, da ti učinki daleč presegajo zmožnosti prebivalstva in lokalnih institucij, da se nanje odzovejo z lastnimi viri.
Ko je ta zmogljivost presežena, situacija začne zahtevati nujna intervencija, ki je že usklajena v velikem obsegu. Ta odziv je običajno strukturiran okoli pomoč v hraniVoda in sanitarije, zavetje, zdravstvena in psihosocialna oskrba, zaščita ranljivih skupin in sčasoma prizadevanja za zgodnje okrevanje in obnovo. Na tej točki mednarodne organizacije, vlade in nevladne organizacije govorijo o humanitarni izredni situaciji ali krizi.
Poudariti je treba, da niti strukturna revščina niti kronična ranljivostTi dogodki sami po sebi veljajo za humanitarno krizo, čeprav povzročajo ogromno trpljenje. Podobno naravna nesreča – potres, ciklon, poplava – ne sproži samodejno humanitarne krize: vse je odvisno od obsega vpliva, stopnje pripravljenosti prizadete družbe in njenih zmogljivosti odzivanja.
Le kadar motnje, ki jih povzroči ta dogodek – pa naj bo to naravna nesreča, oborožen spopad ali kombinacija dejavnikov – presegajo zmogljivost lokalnega odziva in zahtevajo zahtevo mednarodna humanitarna pomočPravilno govorimo o humanitarni izredni situaciji ali krizi. Pogosto se ta izredna situacija začne z zelo kritično akutno fazo, ki se sčasoma razvije v dolgotrajno krizo z nižjimi stopnjami umrljivosti, vendar s trajno odvisnostjo od tuje pomoči.
Razlike med humanitarno krizo in humanitarno izredno situacijo
V vsakdanjem jeziku izrazi „humanitarna kriza“ in „humanitarna izredna situacija“ Pogosto se uporabljata kot sopomenki. Vendar pa se v tehničnem in operativnem kontekstu običajno natančneje razlikuje. Izraz »nujni primer« je rezerviran za najbolj intenzivne, akutne in nujne trenutke krize, ko je absolutna prednostna naloga kratkoročno rešiti življenja in preprečiti popoln propad osnovnih storitev.
Sredi osemdesetih let je bil narejen poskus vzpostavitve ciljni prag določiti, kdaj je treba situacijo opredeliti kot humanitarno izredno stanje. Leta 1985 je bilo ugotovljeno, da izredno stanje obstaja, kadar surova stopnja umrljivosti preseže eno smrt na dan na 10.000 ljudi v splošni populaciji in več kot dve smrti na dan na 10.000 otrok, mlajših od pet let, ali kadar se izhodiščna raven umrljivosti pred krizo podvoji, tudi če te absolutne številke niso bile dosežene.
Ta kazalnik je bil namenjen temu, da ponudi jasno orodje za odločanje, kdaj je treba aktivirati obsežni humanitarni odziviVendar se je sčasoma njegova pomembnost zmanjšala iz več razlogov: prag je previsok za nekatere počasi razvijajoče se krize, težko ga je natančno izračunati pri razseljenih populacijah, ki se nenehno selijo, poleg tega pa ne zajame vedno kompleksnosti urbanih okolij ali dolgotrajnih konfliktov, kjer je umrljivost le del problema.
Kar pa ostaja, je ideja, da številne izredne razmere, ko mine njihova najbolj kritična faza, ne preprosto izginejo, temveč se preoblikujejo v dolgotrajne humanitarne krizeV teh primerih se umrljivost zmanjša z začetnega vrha, vendar prebivalstvo še naprej mesece ali leta odvisno od pomoči pri hrani, osnovne zdravstvene oskrbe, dostopa do pitne vode ali zaščite pred nasiljem.
V tovrstnih dolgotrajnih scenarijih se pojavijo nove faze akutne krize – na primer ponovni izbruh nasilja, epidemija ali dodatna naravna nesreča – kar bi še poslabšalo obstoječe težave. Zaradi te dinamike stopnjevanj in oddihov je zelo težko umestiti realnost v toge definicije in poudarja potrebo po prilagodljivem pristopu, ki združuje takojšen odziv, okrevanje in razvoj.
Naravna nesreča ni vedno enaka humanitarni katastrofi
Pogost vir zmede je težnja k samodejnemu enačenju naravna nesreča in humanitarna katastrofaDa potres, tajfun ali huda suša To samo po sebi ne pomeni, da se soočamo s humanitarno krizo. Odločilni dejavnik je, kako se ta pojav prepleta z obstoječo ranljivostjo prebivalstva, močjo infrastrukture in javnih storitev ter zmožnostjo države in civilne družbe, da organizirata učinkovit odziv.
Zato organizacije, kot so Rdeči križ, Karitas in druge humanitarne organizacije, vztrajajo, da se vsaka situacija revščine, neenakosti ali strukturne šibkosti ne sme samodejno označiti za izredno stanje, čeprav jo je mogoče šteti za gojišče za prihodnje humanitarne krizeIzredne razmere se razglasijo, ko se ta ranljivost združi s specifičnim šokom, ki presega zmožnost skupnosti, da se spopade z izgubami in obnovi brez zunanje pomoči.
Z vidika načrtovanja je ta razlika ključna: načrtovanje razvojnih projektov za dolgoročno zmanjšanje revščine ni enako kot priprava mehanizma za hitro odzivanje na humanitarne izredne razmere. Vendar pa se ta dva pristopa danes vse bolj prepletata v okviru tako imenovane »povezava« med humanitarno pomočjo, razvojem in miromkaterega cilj je zagotoviti, da intervencije v sili čim bolj prispevajo h krepitvi lokalnih zmogljivosti in postavljanju temeljev za večjo odpornost.
Uporaba pridevnika »humanitarno« v sodobnem jeziku
V španščini pridevnik "humanitarno" Tradicionalno je imel pomen, tesno povezan z etiko: nanašal se je na tisto, kar je prijazno, sočutno, dobrodelno ali kar si prizadeva za dobro vseh ljudi. Sčasoma, zlasti z razvojem mednarodnega humanitarnega prava in arhitekture pomoči, se je njegov pomen razširil in zajema vse, kar je povezano s pomočjo v kontekstu vojne, nesreč in večjih katastrof.
Danes specializirane institucije in splošni jezik zlahka sprejemajo uporabo izraza "humanitarno" za opredelitev vsaka situacija, ki vključuje potrebo po humanitarni pomočiZato so izrazi, ki se pogosto uporabljajo v tisku, kot so »izogibanje humanitarni katastrofi«, »humanitarna drama migrantskih čolnov« ali »humanitarna katastrofa po konfliktu«, popolnoma pravilni.
Kraljeva španska akademija posodablja svoj slovar, da bi vključila ta bolj tehnični in operativni pomen. V najnovejših revizijah je izrecno navedeno, da se izraz »humanitarno« nanaša tudi na tisto, katerega namen je lajšanje posledic vojne in drugih nesreč za tiste, ki jih trpijo, vendar se poleg tega njegova širša uporaba prepoznava v kontekstih, kjer je poudarek na potreba po pomoči in zaščiti.
Posledično izrazi, ki bi še pred nekaj desetletji lahko vzbujali dvome, zdaj veljajo za del standardne rabe, če so smiselni v kontekstu. Ta razvoj odraža vse večji pomen humanitarnih akcij, nevladnih organizacij in mednarodnih organizacij tako v politični realnosti kot v javnem diskurzu.
Filipini in Mindanao: revščina, konflikti in veriga katastrof
Primer Filipini, zlasti avtonomna regija Bangsamoro na MindanauJasno ponazarja, kako se revščina, oboroženi spopadi, ponavljajoče se naravne nesreče in strukturne slabosti prepletajo in ustvarjajo dolgotrajne humanitarne krize, ki pogosto ostanejo v ozadju medijskega poročanja v primerjavi z drugimi, bolj vidnimi izrednimi razmerami.
Filipini so ena držav z najvišjo stopnjo neenakosti v jugovzhodni Aziji in ohranjajo zelo visoka stopnja revščineLeta 2021 je skoraj četrtina prebivalstva živela v revščini (okoli 23,7 %), pandemija COVID-19 pa je razmere znatno poslabšala. Omejitve, upad turizma in zmanjšana gospodarska aktivnost so povzročili krčenje BDP za približno 9,5 %, kar je še posebej močno prizadelo tiste, ki so že tako v najbolj negotovem položaju.
Znotraj države je regija Bangsamoro v muslimanskem Mindanau (BARMM) nabrala desetletja separatistični konflikt in oboroženo nasiljePribližno petdeset let se različne oborožene skupine borijo za avtonomijo in nadzor nad viri, kar je povzročilo približno 150.000 smrtnih žrtev in milijone notranje razseljenih oseb. Ta konflikt je oviral razvoj regije, bogate z naravnimi viri, a jo pesti negotovost.
Posledica tega je, da je Mindanao postal eno od območij najrevnejši in najbolj ranljivi v celotni državiStopnja revščine v regiji se giblje okoli 40 %, kar je precej nad nacionalnim povprečjem, brezposelnost pa je dosegla skoraj 30 %. To še poslabšuje huda prehranska negotovost, saj se družine vsakodnevno borijo za zadovoljevanje osnovnih potreb, kot so trije obroki na dan ali dostop do osnovne zdravstvene oskrbe.
Ta že tako zapleten scenarij pogosto še poslabša vpliv ponavljajoče se naravne nesrečeFilipini so ena od držav na svetu, ki je najbolj izpostavljena tajfunom, poplavam, zemeljskim plazovom in drugim ekstremnim vremenskim dogodkom. Samo na Mindanau so te vrste nesreč prisilile k razselitvi približno 155.000 ljudi, od katerih jih je samo leta 2021 moralo svoje domove zapustiti približno 43.000, kar je še povečalo ranljivost že tako močno prizadetega prebivalstva.
Poleg konfliktov in nesreč regija trpi tudi zaradi tega, kar je bilo opisano kot "Sivo kriminalno gospodarstvo"Pokroviteljske mreže, povezane s političnimi klani, in napetosti med skupnostmi spodbujajo nestabilnost in prebivalstvu izjemno otežujejo razvoj varnih in trajnostnih virov preživetja. Vse to predstavlja kompleksno, medsebojno povezano in dolgotrajno krizo.
Humanitarni odziv in dolgoročni pristop na Mindanau
Glede na to dejstvo so ukrepi organizacij, kot je španski Rdeči križ, v sodelovanju s filipinskim Rdečim križem in drugimi nacionalnimi društvi, namenjeni združevanju delo na področju odzivanja na izredne razmere in sanacije znotraj istega intervencijskega okvira. Od februarja leta pred zadnjimi razpoložljivimi podatki je bil uveden poseben program za podporo najbolj ranljivim skupnostim na jugu Filipinov, zlasti v regiji Bangsamoro.
Ta vrsta projekta si prizadeva predvsem za ublažiti najbolj neposredne posledice zdravstvene krize, ki je posledica COVID-19, in humanitarnih potreb, ki so se sčasoma nakopičile. V ta namen se krepijo zdravstveni sistemi in zagotavlja se dostop do pitna voda in osnovne sanitarije, hkrati pa obravnavajo socialne in gospodarske vidike, ki so jih močno prizadeli tako konflikt kot pandemija in naravne nesreče.
V praksi to pomeni izboljšati diagnostične in cepilne zmogljivosti lokalnih zdravstvenih služb, podpirajo ljudi v izolaciji zaradi zdravstvenih razlogov in nudijo psihosocialno oskrbo mladim, socialnim in zdravstvenim delavcem ter drugim skupinam, ki jih še posebej prizadenejo stres, strah in negotovost, ki so se nabirali skozi leta.
Hkrati je osrednji del intervencije usmerjen v zaščititi in okrepiti preživetje družin in skupnosti. To vključuje zagotavljanje neposredne ekonomske pomoči (v denarju) gospodinjstvom in majhnim produktivnim skupinam, skupaj s procesi usposabljanja, tehničnim svetovanjem in prenosom blaga ali materialov, ki jim omogočajo trajnostno ponovno aktivacijo dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek.
Vzporedno z ustvarjanjem samoupravne varčevalne in kreditne skupineTi programi pomagajo družinam razviti majhno finančno varnostno mrežo in bolje upravljati svoja sredstva, kar je ključnega pomena v okoljih z zelo omejenim dostopom do formalnih bančnih storitev. Spodbujajo se tudi programi tehničnega in poklicnega usposabljanja, namenjeni predvsem mladim, da bi izboljšali njihove zaposlitvene možnosti in zmanjšali tveganje, da bi bili vpleteni v kriminalno gospodarstvo ali oborožene skupine.
Ti ukrepi spadajo v okvir programa »MinPAD – Mir in razvoj v BARMM«, o katerem sta se dogovorili Evropska unija in filipinska vlada. Splošni cilj je doseči Bolj miren, povezan, varen in vključujoč MindanaoVključevanje humanitarne pomoči v srednjeročne in dolgoročne procese gradnje miru in razvoja. Na ta način odziv na krizo ni omejen le na gašenje požarov, temveč poskuša spremeniti osnovne razmere, zaradi katerih je prebivalstvo tako ranljivo.
Pozabljene krize in vloga Karitasa ter drugih organizacij
Razmere, kot je tista na Mindanau, so pogosto opisane kot "Pozabljene krize"Gre za kontekste dolgotrajnih konfliktov, ponavljajočih se nesreč in kronične revščine, ki kljub temu, da prizadenejo več sto tisoč ali milijonov ljudi, komajda odmevajo v novicah ali pa ne sprožijo obsežnih mednarodnih mobilizacijskih kampanj. Običajno še posebej močno prizadenejo etnične ali verske manjšine ali skupine, katerih življenjske razmere so že tako daleč pod standardi preostale države.
Po besedah strokovnjakov, ki delajo na terenu, je prav to, zaradi česar je Mindanao pozabljena kriza kombinacija dolgotrajnega konflikta in kumulativnih učinkov ponavljajočih se naravnih nesreč. Vsak nov tajfun, vsaka poplava prizadene prebivalstvo, ki je desetletja utrpelo izgube in ni nikoli imelo dovolj časa ali virov, da bi si popolnoma opomoglo.
Da bi se odzvale na te realnosti, so organizacije, kot so Caritas Španija Igrajo ključno vlogo v mednarodnih mrežah solidarnosti. Caritas je del globalne konfederacije približno 165 nacionalnih organizacij, ki usklajujejo svoje ukrepe v odziv na večje humanitarne nesreče. To usklajevanje omogoča izmenjavo postopkov, delovnih orodij in virov, s čimer se usklajuje odzivanje in olajšuje delo lokalnih organizacij na prvih bojnih črtah.
Mednarodni koordinacijski mehanizmi so bistveni, ko se krize množijo in so viri omejeni. Omogočajo izogibajte se podvajanju, odkrijte vrzeli pri zadovoljevanju potreb in učinkovitejšem usmerjanju solidarnosti javnih in zasebnih donatorjev. Poleg tega omogočajo lokalnim partnerjem – ki najbolje poznajo kontekst in uživajo zaupanje skupnosti – da se osredotočijo na svoje poslanstvo, ne da bi jih preobremenile administrativne naloge.
V tem globalnem okviru igrajo vlogo tudi drugi ključni akterji, kot so Mednarodni odbor Rdečega križa (MKCK), odgovorna za zagotavljanje spoštovanja mednarodnega humanitarnega prava v oboroženih spopadih; agencije Združenih narodov, ki usklajujejo posamezne sektorje (zdravje, zavetje, hrana itd.); in organizacije, specializirane za azil in zatočišča, oskrbo notranje razseljenih oseb in varstvo človekovih pravic.
Sorodni koncepti: azil, pomoč in mednarodno humanitarno pravo
Okoli pojma katastrofe ali humanitarne krize se vrti več tesno povezanih izrazov, ki nam pomagajo bolje razumeti celotno pokrajino sodobnega humanitarnega delovanja. Eden od teh je ... humanitarni azil, ki se nanaša na zaščito, ki jo nekatere države nudijo ljudem, ki bežijo pred konflikti, preganjanjem, nesrečami in drugimi situacijami, ki ogrožajo njihovo življenje ali integriteto.
Drug osrednji koncept je koncept humanitarna pomočTo se razume kot niz ukrepov, dobrin in storitev, mobiliziranih za preprečevanje, lajšanje ali odpravljanje trpljenja prebivalstva, ki ga prizadenejo vojne, naravne nesreče ali druge izredne razmere. To pomoč morajo voditi načela, kot so človečnost, nevtralnost, nepristranskost in neodvisnost, katerih cilj je zagotoviti, da doseže tiste, ki jo najbolj potrebujejo, brez diskriminacije ali političnih manipulacij.
El mednarodno humanitarno pravo Mednarodno humanitarno pravo (MHP) pa predstavlja pravni okvir, ki ureja ravnanje strani v oboroženem spopadu. Določa pravila o zaščiti civilistov, vojnih ujetnikov, ranjencev in zdravstvenega osebja ter prepoveduje neselektivne napade ali uporabo določenega orožja. Spoštovanje MHP je ključnega pomena za čim večje zmanjšanje uničujočih posledic vojn in preprečevanje, da bi se spremenile v prave humanitarne katastrofe.
Poleg vsega tega je pristop človekova varnostTa perspektiva preusmerja pozornost z državne varnosti na varnost posameznikov in vključuje dimenzije, kot so ekonomska, prehranska, zdravstvena, okoljska, osebna in politična varnost. Pomaga nam razumeti, zakaj lahko v mnogih kontekstih kombinacija revščine, nasilja, diskriminacije in nesreč doseže prelomno točko, ko postane humanitarna pomoč bistvena.
Celosten pogled na te koncepte nam omogoča, da bolje razumemo, kako se za vsakim naslovom o humanitarni katastrofi skrivajo zelo zapleteni pravni, politični in operativni okviri ter kako odziv nanje zahteva toliko hitra intervencija kot strategije preobrazbe dolgoročne ukrepe, ki zmanjšujejo temeljne vzroke ranljivosti.
Izraza kriza in humanitarna katastrofa skupaj zajemata širok spekter realnosti: od nenadnih izrednih razmer z naraščajočo stopnjo smrtnosti do dolgotrajnih, tihih kriz, kot je tista na Mindanau. Razumevanje njihovega pomena, načina merjenja in vpletenih akterjev nam ne pomaga le pri natančnejši uporabi jezika, temveč tudi ozavešča, da so poleg semantičnih razprav na kocki življenja in dostojanstvo milijonov ljudi, ki potrebujejo nujno in trajno podporo.
