Ko bomo govorili naravnih nesreč in trajnostni razvoj Ne soočamo se z dvema ločenima svetovoma, temveč z dvema stranema iste medalje. Potresi, poplave, suše ali orkani sami po sebi ne postanejo katastrofe: v tragedije jih spremeni način, kako se organiziramo kot družba, kje gradimo, raven revščine, ki jo prenašamo, in vrsta gospodarskega razvoja, ki smo ga spodbujali. Preprosto povedano: narava sproži dogodek, vendar katastrofo v veliki meri ustvarimo sami.
V zadnjih desetletjih je vse bolj razširjena ideja, da "Nesreče niso naravne"Ta fraza, ki se pogosto uporablja v akademskih krogih, poudarja, da je nesreča predvsem družbeni pojav: globoka motnja normalnega delovanja skupnosti, ki ohromi vsakdanje življenje, povzroči človeške in materialne izgube ter zahteva izreden odziv za ponovno vzpostavitev normalnosti. S tega vidika je ključno vprašanje, kako se vse to ujema s ciljem trajnostnega razvoja, ki mora, kot nas opominja Svetovna banka, zadovoljiti sedanje potrebe, ne da bi pri tem ogrozil sposobnost prihodnjih generacij, da zadovoljijo svoje.
Kaj je prava katastrofa in zakaj ni tako "naravna"?
Na področju upravljanja tveganj velja, da katastrofa je posledica iz interakcije med tremi elementi: nevarnostjo (fizični pojav), ranljivostjo (kako izpostavljena in krhka je družba) in stopnjo zmožnosti odzivanja. Avtorji, kot je Cardona, opredeljujejo nesrečo kot družbeni dogodek, ki ga sproži naravni ali antropogeni dogodek, ki resno moti delovanje skupnosti in ji preprečuje nadaljevanje običajnih dejavnosti.
S tega vidika je orkan sredi oceana le naravna nevarnostPoplava se spremeni v katastrofo, ko prizadene slabo načrtovano mesto z negotovimi stanovanji, kjer primanjkuje sistemov zgodnjega opozarjanja in odporne infrastrukture. Enako velja za poplave: reka, ki se razlije na zavarovanem območju, ni enaka poplavi na ravnini, polni neformalnih naselij, zgrajenih brez kakršnega koli načrtovanja.
Od tod razprava med dvema glavnima klasičnima pristopoma. Po eni strani obstaja pristop, ki je bolj osredotočen na geofizikalno vedenje, ki se osredotoča na naravni dogodek (potres, izbruh, ciklon) in na strukturne rešitve (jezove, nasipe, zidove, gradbene predpise), ki bi to omogočile. zmanjšati fizični vplivPo tej logiki je populacija potisnjena v sekundarno vlogo in domneva se, da je dovolj slediti tehničnim navodilom strokovnjakov.
Po drugi strani pa obstaja razvojni pristop, ki ga promovirajo avtorji, kot je A. Lavell, ki trdi, da so nesreče predvsem odraz nerešeni razvojni problemiKronična revščina, pomanjkanje socialnih naložb, degradacija okolja, neenakomerna porazdelitev bogastva, nenadzorovana urbanizacija in pomanjkanje učinkovite regulacije. V tem kontekstu je nesreča manj kazen narave in bolj simptom političnih in gospodarskih odločitev (ali njihovega pomanjkanja).
Ulrich Beckova teorija globalne družbe tveganja se tukaj dobro ujema: živimo v "drugi modernosti", v kateri prevladujejo tveganja, ki jih ustvarjajo naša lastna dejanja, od jedrske energije in kemične industrije do genske manipulacije. Tveganje preneha biti nekaj, kar nam je dano od narave, in se začne razumeti kot družbeni produkt, ki ga gradijo naše tehnologije, naše institucije in naš razvojni model.
Ključni koncepti: nevarnosti, ranljivost in tveganje
Mednarodna strategija za zmanjševanje nesreč (ISDR) in Združeni narodi izpopolnjujejo skupno terminologijo za razpravo o teh vprašanjih. Njeno razumevanje pomaga razumeti, zakaj Upravljanje tveganj je sestavni del trajnostnega razvoja in ne dodatek v zadnjem trenutku.
Pokličejo se naravne nevarnosti pojavov, kot so potresi, vulkanski izbruhi, cunamijiTropski cikloni in druge močne nevihte, tornadi, močni vetrovi, poplave rek in obal, gozdni požari in dim, ki ga ustvarjajo, peščene in prašne nevihte ali škodljivci so fizični procesi, ki se lahko pojavijo ne glede na to, ali so ljudje v bližini ali ne.
La ranljivost Gre za stopnjo krhkosti ali odpornosti družbeno-ekonomskega sistema ob soočanju s temi nevarnostmi. Odvisna je od človeških dejavnikov: kje in kako gradimo, stopnje revščine ali neenakosti, kakovosti infrastrukture, delovanja javne uprave, stopnje družbene in skupnostne organiziranosti ter stopnje ozaveščenosti o tveganjih. Revščina se dosledno pojavlja kot eden temeljnih vzrokov ranljivosti v skoraj vseh regijah sveta.
El tveganjaTveganje pa je verjetnost, da bo nevarnost povzročila škodo, pri čemer se upoštevata tako intenzivnost dogodka kot ranljivost prizadete družbe. Ocenjevanje tveganja vključuje kvantificiranje te verjetnosti, oceno možnih vplivov in določitev, katero raven tveganja smatramo za sprejemljivo – nekaj, kar ni le tehnično, ampak tudi politično in etično.
Ko naravna nevarnost prizadene skupnost z visoko ranljivostjo in nizko odzivno zmogljivostjo, govorimo o naravna nesreča v družbenoekonomskem smisluStopnja škode, ki je družba ne more obvladati z običajnimi sredstvi. UNISDR sem vključuje tudi tehnološke in okoljske nesreče, kadar so povezane z naravno nevarnostjo (na primer poplava, ki povzroči razlitje kemikalij), ker se v praksi učinki prekrivajo.
Nesreče in trajnostni razvoj: dvostranski odnos
Izkušnje zadnjih desetletij kažejo, da so nesreče neposredna grožnja trajnostnemu razvojuMed letoma 1960 in 2000 se je opazno povečala pogostost, resnost in intenzivnost nesreč, zlasti v devetdesetih letih prejšnjega stoletja. Izgube človeških življenj, infrastrukture in krhkih ekosistemov so bile ogromne, vsaka večja nesreča pa obrne ali zamrzne družbeni in gospodarski napredek, ki je gradil leta.
Ko se zgodi večja katastrofa, se velik del javnih sredstev preusmeri v odzivanje na izredne razmere in obnovaNamesto da bi bila ta sredstva namenjena socialnim naložbam, izobraževanju, zdravstvu ali strateški infrastrukturi, se preusmerjajo. Če se ta vzorec ponovi, se zmogljivost držav – bogatih in revnih – za vzdrževanje lastnega razvoja na koncu izčrpa. V državah z visoko stopnjo revščine je spirala še bolj brutalna: nesreče poslabšajo revščino, revščina poveča ranljivost in zato se povečuje tveganje za nadaljnje nesreče.
Zato trenutni pristop vztraja pri prehodu z modela, osredotočenega na »zaščito pred nevarnostjo«, na modela, ki vključuje obvladovanje tveganj v razvojnih politikahNe gre le za dobre službe za nujne primere, temveč za to, da se zagotovi, da teritorialno načrtovanje, stanovanjska politika, upravljanje naravnih virov, socialna politika in urbanistična regulacija že od samega začetka upoštevajo zmanjšanje tveganja kot ključni cilj.
Z vidika trajnostnega razvoja, ki ga Svetovna banka opredeljuje kot razvoj, ki zadovoljuje potrebe sedanjosti, ne da bi pri tem ogrozil zmogljivosti prihodnjih generacij, je tveganje za nesreče zelo resnična omejitev: če ga ne zmanjšamo, neposredno ogrožamo blaginjo prihodnjih generacij in izvedljivost samih ciljev trajnostnega razvoja.
Nekateri avtorji, kot je Gallopín, so opozorili, da lahko spreminjanje trajnostnega razvoja v tog seznam ciljev obvladovanja tveganj privede do preveč standardizirani poglediTi pristopi, osredotočeni na optimizacijo in stabilizacijo, se ne ujemajo vedno dobro s socialno in politično kompleksnostjo upravljanja tveganj. Kljub temu obstaja široko soglasje, da brez odločnih politik za zmanjševanje tveganj ne bo resničnega trajnostnega razvoja.
Mednarodni razvoj: od Jokohame do Hjoga in Sendaja
Mednarodna skupnost si že več kot tri desetletja prizadeva vključiti zmanjševanje tveganja nesreč v razvojno agendo. Ključni mejnik je bil Mednarodno desetletje za zmanjševanje naravnih nesreč (IDRND, 1990–1999), kar je omogočilo prehod od povsem reaktivne logike k bolj preventivnemu pristopu in pristopu k obvladovanju tveganj.
Na podlagi teh izkušenj je bila razvita Mednarodna strategija za zmanjševanje nesreč (ISDR), ki vključuje ideje iz Jokohamske strategije iz leta 1994 in dokumenta »Varnejši svet v 21. stoletju: zmanjševanje nesreč in tveganj«. Osrednja vizija ISDR je jasna: graditi družbe, ki se lahko uprejo ob naravnih nevarnostih ter tehnoloških in okoljskih nesrečah, zmanjšanje človeških, gospodarskih, socialnih in okoljskih izgub.
Da bi to dosegli, se UNISDR opira na štiri osnovne stebre: ozaveščanje javnosti o tveganjih in rešitvah; zagotavljanje trdnih zavez oblasti; spodbujanje multidisciplinarnih in medsektorskih mrež in partnerstev; ter izboljšanje znanstvenega znanja o vzrokih in posledicah nesreč. Vse to je storjeno z namenom, da se zmanjševanje tveganja vključi v politike trajnostnega razvoja, namesto da bi se z njim ravnalo kot s pozabo.
Leta 2005 je druga svetovna konferenca o zmanjševanju nesreč, ki je potekala v Kobeju na Japonskem, dala povod Hjoški okvir za ukrepanjeTo je okrepilo to logiko in zagotovilo podroben program za pomoč državam pri krepitvi njihovih zmogljivosti. Poleg tega je poudarilo potrebo po vključitvi vidika spola v vse vidike obvladovanja tveganj: ocenjevanje, zgodnje opozarjanje, izobraževanje, obveščanje in odločanje. To je bilo povezano s Pekinškimi izhodišči za ukrepanje in razvojnimi cilji tisočletja, zlasti s ciljem enakosti spolov.
Najnovejši korak je Sendajski okvir za zmanjševanje tveganja nesreč 2015–2030ki je določila sedem konkretnih ciljev, vključno z znatnim zmanjšanjem umrljivosti zaradi svetovnih nesreč, zmanjšanjem števila prizadetih ljudi, zmanjšanjem gospodarskih izgub (sorazmerno s svetovnim BDP) ter škode na infrastrukturi in osnovnih storitvah, povečanjem števila držav z nacionalnimi in lokalnimi strategijami za zmanjšanje tveganja, izboljšanjem mednarodnega sodelovanja in razširitvijo dostopa do sistemov zgodnjega opozarjanja na več tveganj in informacij o tveganjih.
Generalna skupščina je hkrati pozvala UNISDR, naj okrepi mednarodno sodelovanje zaradi pojava El Niño in podnebnih sprememb, pa tudi okrepiti sisteme zgodnjega opozarjanja kot osrednji poudarek zmanjševanja nesreč, ki to nalogo povezuje s procesi globalnih podnebnih sprememb. V tem smislu lahko pobude, kot so naložbe v satelite za preprečevanje, izboljšajo spremljanje in zgodnje odkrivanje nevarnosti (primer naložbe v satelite).
Cilji trajnostnega razvoja, pandemije in druga globalna tveganja
Sodobni koncept trajnostnega razvoja je pridobil na priljubljenosti po Brundtlandovi komisiji leta 1987, ki si je prizadevala uskladiti gospodarsko rast z zaustavitvijo ekološke degradacije. Leta 2015 je bila ta ideja formalizirana v Agenda 2030 in 17 ciljev trajnostnega razvoja, ki segajo od izkoreninjenja revščine do podnebnih ukrepov, vključno z zdravjem, izobraževanjem, trajnostnimi mesti ali enakostjo.
Znotraj ciljev trajnostnega razvoja je že nekaj prostora za blaženje tveganj: na primer, cilj trajnostnega razvoja 11 (Trajnostna mesta in skupnosti) vključuje eksplicitne cilje za zmanjšanje števila smrtnih žrtev zaradi nesreč in zmanjšati vpliv na urbano okolje. Vendar se je agenda običajno osredotočala na okoljska tveganja, povezana z podnebne spremembe Degradacija okolja je bila deležna manj merljive pozornosti, medtem ko so bila druga globalna tveganja, kot so pandemije ali nekatera tehnološka tveganja, deležna manj merljive pozornosti.
Cilj trajnostnega razvoja 3 (dobro zdravje in dobro počutje) ima 13 podciljev in 28 kazalnikov, vendar se le eden – 3.d – neposredno nanaša na blaženje zdravstvenih tveganjKrepitev zmogljivosti vseh držav za zgodnje opozarjanje, zmanjševanje tveganj in obvladovanje zdravstvenih tveganj, zlasti v državah v razvoju. Kriza COVID-19 je pokazala, kako drago je lahko zanemarjanje tovrstnih kazalnikov.
Pandemija koronavirusa je nenadoma ustavila desetletja napredka: milijoni ljudi so se spet znašli v skrajni revščini, prehranski sistemi so bili moteni, šole so bile zaprte za več kot milijardo otrok, kampanje cepljenja so bile ustavljene v številnih državah, zdravstveni sistemi pa so bili obremenjeni. Z razvojnega vidika je zgodnejše vlaganje v preprečevanje pandemij Verjetno bi imel večji vpliv na izobraževanje, gospodarstvo in zdravje kot številne izolirane sektorske politike.
Zaradi COVID-19 se je vse več govorilo o dolgoročni »proračun tveganja«To idejo je populariziral filozof Toby Ord. Teza je, da je trenutno obdobje antropogenega tveganja – torej tveganja, ki ga ustvarja samo človeštvo, vključno z naprednimi tehnologijami in globalizacijo – nevzdržno: morda bomo imeli nekaj časa srečo, toda če bomo ohranili enake letne verjetnosti globalnih katastrof, se bo prej ali slej ena od njih uresničila z eksistencialnimi posledicami.
V tem kontekstu trajnostni razvoj ni le ohranjanje ekosistemov ali stabilizacija podnebja, temveč zaščititi dolgoročni potencial človeštvaTo zahteva boljše prepoznavanje tveganj, ki smo jih spregledali – od novih pandemij do tveganj, povezanih z nastajajočimi tehnologijami –, izrecno odločitev o tem, kakšno raven tveganja smo pripravljeni sprejeti, in razvoj politik za njegovo hitro in trajnostno zmanjšanje.
UNISDR: vizija, prednostne naloge in mehanizmi
Mednarodna strategija za zmanjševanje nesreč deluje kot mednarodna platforma Usklajuje prizadevanja vlad, agencij ZN, civilne družbe, zasebnega sektorja in akademskih krogov. Kot je bilo omenjeno, je njena vizija opremiti družbe z zmožnostjo, da se uprejo naravnim nevarnostim ter tehnološkim in okoljskim nesrečam in se jim prilagodijo.
Za uresničitev te vizije UNISDR opredeljuje štiri prednostna področja dela. Prvo je ... ozaveščanje javnostiBrez ozaveščenega državljanstva, ki razume tveganja in možnosti za njihovo zmanjšanje, je težko ustvariti zadosten politični pritisk in trajne spremembe vedenja. To vključuje informativne kampanje, vključevanje zmanjševanja tveganja nesreč v izobraževalne programe na vseh ravneh in zagotavljanje stalnega usposabljanja za obvladovanje tveganj za različne starostne skupine in poklicne profile.
Druga os je zaveza javnih organovDeklaracije niso dovolj; potrebne so konkretne odločitve: pregled pravnih in regulativnih okvirov, vključitev komponent za zmanjševanje tveganja v vse razvojne načrte, vzpostavitev ekonomskih in fiskalnih spodbud za lokalno blaženje, ocena ranljivosti kritične infrastrukture ter redno pregledovanje napredka in nazadovanja. To vključuje tudi boljše povezovanje strategij za zmanjševanje nesreč z izvajanjem Agende 21 in posledično s politikami trajnostnega razvoja.
Tretja os je multidisciplinarna in medsektorska zavezništvaMednarodni dan za razvoj nacionalnega sistema človekovih pravic (IDRN) je dokazuje koristnost platform, kjer se lahko srečajo različni sektorji (tehnični, politični, znanstveni in skupnostni). Danes, ko je vključenih veliko več akterjev, je poudarek na krepitvi podregionalnih, regionalnih in mednarodnih omrežij ter na vključevanju vlad, podjetij, univerz, nevladnih organizacij in skupnostnih organizacij v stabilne okvire sodelovanja.
Četrti steber je znanstveno in tehnično znanjeTehnološke spremembe v zadnjih desetletjih so izboljšale vremensko napovedovanje, seizmično spremljanje in satelitsko daljinsko zaznavanjeinženiring, odporen na nesreče, orodja za zgodnje opozarjanje in geografski informacijski sistemi. UNISDR je zavezan k pretvorbi teh zmogljivosti v natančnejše ocene tveganja, skupne standarde za količinsko opredelitev izgub, dosledne podatkovne baze in mehanizme za izmenjavo informacij, ki olajšajo prenos tehnologije, vključno s sodelovanjem jug-jug.
Poleg tega strategija poudarja nekatere medsektorska področja interesa: specifična ranljivost revnih ljudi; prehranska varnost in zdravje; upravljanje ekosistemov; načrtovanje rabe zemljišč, zlasti na podeželju, v gorskih območjih, na obalnih območjih in v velemestih z neformalno urbanizacijo; ter razvoj nacionalnih, regionalnih in mednarodnih pravnih okvirov za zmanjševanje nesreč.
Akterji in zavezništva: od Združenih narodov do Svetovne banke
Izvajanje te agende zahteva usklajevanje številnih akterjev. Znotraj ekosistema Združenih narodov Medinstitucionalna projektna skupina Služi kot glavni forum za oblikovanje strategij in politik za zmanjševanje tveganja nesreč. Predseduje mu podsekretar za humanitarne zadeve, v njem pa sodelujejo agencije ZN, predstavniki civilne družbe in regionalnih organizacij, z občasno rotacijo nečlanic ZN, da se zagotovi raznolikost in kontinuiteta.
Njegove funkcije vključujejo prepoznavanje vrzeli v politikah in programih, predlaganje korektivnih ukrepov, zagotavljanje dopolnjevanja med agencijami, zagotavljanje strateškega svetovanja sekretariatu UNISDR in sklicevanje ad hoc delovnih skupin za specifična vprašanja. Od tam naprej spodbuja operativne pobude, ki se izvajajo pod vodstvom organizacij članic, pri čemer vedno išče sinergije.
La Sekretariat ISDRUrad ZN pa deluje kot administrativna in tehnična kontaktna točka z majhno ekipo, ki se financira s prostovoljnimi prispevki. Koordinira strategije in programe znotraj sistema Združenih narodov, spodbuja kampanje globalnega ozaveščanja, upravlja zbiranje in razširjanje informacij ter podpira nacionalne odbore pri njihovih prizadevanjih za zagovorništvo in oblikovanje politik. Za organizacijo svojega dela pripravlja letne strateške akcijske načrte.
Zunaj ZN ima osrednjo vlogo Svetovna banka. Prek Globalnega sklada za zmanjševanje nesreč in obnovo (GFDRRGlobalni sklad za zmanjševanje tveganja nesreč (GFDRR) se je uveljavil kot gonilna sila pri vključevanju tveganja nesreč in podnebnih tveganj v razvojno in finančno agendo. GFDRR na primer spodbuja globalno skupnost »Razumevanje tveganja«, mrežo strokovnjakov, osredotočenih na inovacije pri ocenjevanju in obvladovanju tveganj.
Svetovna banka in GFDRR sodelujeta z organizacijami, kot so Urad ZN za zmanjševanje tveganja nesreč (UNDRR), Svetovna meteorološka organizacija, UNDP, UN Women in UNEP. Ta partnerstva združujejo primerjalne prednostiTehnične zmogljivosti, prisotnost na terenu, finančna moč ali politični vpliv. Skupaj razvijajo projekte za prilagajanje podnebnim spremembam, krepitev sistemov zgodnjega opozarjanja, izboljšanje obvladovanja tveganj in spodbujanje rešitev, ki temeljijo na naravi.
Sodelovanje se razteza tudi na druge mednarodne institucije in zasebni sektor. GFDRR sodeluje z Evropsko vesoljsko agencijo pri pospeševanju uporabe opazovanja Zemlje pri obvladovanju tveganj ter s finančnimi in zavarovalniškimi subjekti prek programa Odporna mesta in pobud, kot so Forum za razvoj zavarovalništva, Globalno zavezništvo za modeliranje tveganj in Pobuda za globalni indeks odpornosti. Cilj je usmeriti zasebno financiranje za naložbe v odpornost in prenos tehničnega znanja iz pozavarovalniške industrije na vlade.
Ključni akterji so tudi univerze in organizacije civilne družbe. Akademski centri prispevajo k uporabnim raziskavam – kot so študije o požarni varnosti v grajenem okolju – medtem ko nevladne organizacije in mreže skupnosti delujejo na terenu, da bi okrepile lokalno odpornost, spodbujale rešitve, ki temeljijo na naravi, in podpirale procese participativnega načrtovanja. Vse to uvaja obvladovanje tveganj v vsakdanje realnosti najbolj ranljivih skupnosti.
Okolje, znanost in etika v času velikih nesreč
Javno zanimanje za okolje in nesreče je v 21. stoletju močno naraslo. Kombinacija ekstremnih dogodkov, vidne ekološke degradacije in takojšnjega širjenja šokantnih posnetkov je ustvarila večja kolektivna zavest o učinkih modela industrijskega razvoja zadnjih desetletij.
Raziskovalci, kot je Joaquín Tintoré, so poudarili ogromno kompleksnost okoljskega sistema planeta, katerega nekatere temeljne procese šele začenjamo razumeti. V tem kontekstu vprašanje "kaj je naravnega pri naravni nesreči" ni zgolj igra besed, temveč način, kako podvomiti o naši vlogi kot družbe pri ustvarjanju in krepitvi teh dogodkov ter pri varovanju blaginje prihodnjih generacij.
Tudi vloga znanosti se je spremenila. Ni več omejena na opisovanje pojavov; od nje se zahteva, da predvideti tveganja, predlagati rešitveSodelujte s skupnostmi in oblikovalci politik ter prispevajte k izgradnji etičnega okvira za trajnostni razvoj. Znanost o tveganjih – podnebnih, tehnoloških in zdravstvenih – tako postaja bistveno orodje za oblikovanje politik, ki ne le stremijo k gospodarski rasti, temveč tudi ohranjajo odprto prihodnost človeštva v pogojih razumne varnosti.
Ta etična razsežnost je povezana s samim bistvom trajnostnega razvoja: uživanjem dostojnega življenjskega standarda danes, ne da bi pri tem ogrozili življenjski standard prihodnjih generacij. V kontekstu nesreč to pomeni, spoznati, da ima nedejavnost moralno cenoVsakič, ko se celim skupnostim dovoli, da ostanejo naseljene na nestabilnih pobočjih, poplavnih ravnicah ali negotovih soseskah brez osnovnih storitev, se sprejme določena raven tveganja, ki bo prej ali slej terjala svoj davek.
Navsezadnje sta obvladovanje nesreč in trajnostni razvoj del istega pogovora o tem, kako želimo organizirati svoje družbe na omejenem planetu, ki je podvržen močnim naravnim silam, pa tudi človeškim odločitvam, ki lahko tragedijo povečajo ali zmanjšajo. Izziv je v poštenem in ambicioznem vključevanju zmanjševanja tveganja v vse razvojne politike, širitvi osredotočenosti onkraj podnebja na pandemije in tehnološka tveganja, krepitvi sodelovanja med institucijami in skupnostmi ter priznavanju, da resnična trajnost pomeni tudi odgovorno upravljati s tveganjem, ki smo ga kot človeštvo pripravljeni sprejeti.
